【学习路上】探究习精准扶贫思想的提出与理论基础

自从2013年，，他在多次调研中就精准扶贫问题发表了一系列重要论述，这些论述对精准扶贫进行了全面深刻阐述，形成了一个科学的理论体系。，不仅丰富和完善了贫困理论，而且对于推进国家精准扶贫战略实施意义深远。

精准扶贫是2020年全面建成小康社会的需要

全面建成小康社会是未来5年经济社会建设的主要目标，既然是全面建成小康社会，就不能有大量的贫困人口。我们国家的扶贫工作取得了举世瞻目的成就，但目前仍有一些问题需要我们去解决。过去，贫困人口在空间上相对集中，进行扶贫时可以通过确定重点贫困县，将有关资源向这些贫困县集中，通过促进贫困地区的发展，让更多的贫困人口脱贫致富。但随着扶贫工作的开展，贫困地区也有富裕的农户，而发达地区也有贫困农户。此时，以县和乡镇为瞄准机制进行的扶贫已经不能满足2020 年全国消除贫困的要求。只有精准识别出贫困农户，精准帮扶之后，才能完成全面建成小康社会的宏伟目标。

对中国的贫困及扶贫问题，，并提出了解决贫困的一系列措施，形成了自己的扶贫思想。早在20世纪80年代后期，，认为与发达以地区相比，贫困地区好比一只“弱鸟”，并提出了“地方贫困，观念不能贫困”“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”等贫困思想。

改革开放之前，从中国经济发展的实际来看，由于长期的平均主义及大锅饭体制影响，区域之间没有太大的差异。但改革开放之后，充许部分地区、部分人先发展起来的政策，促进区域的非均衡增长，区域发展均衡走向非均衡，一些地区发展得快一些，而另一些地区发展得慢一些，区域差异开始凸显。如果说富裕地区羽翼已经丰满，而贫困地区无疑就是一只“弱鸟”。可以说，，而且非常准确。如何扶贫？如何解决贫困问题？关键在于加快发展，只有发展才能让贫困地摆脱贫困，。问题在于“弱鸟”能不能“先飞”，，“弱鸟”“先飞”不仅“是可能的，而且是实现的”，这就是他关于扶贫的“先飞”理论。

国家“八七扶贫攻坚计划”的实施，有力地推进了贫困地区的发展，解决了2亿多贫困人口的温饱问题。进入新世纪之后，国家根据扶贫困面临的新形势、新任务，又实施新的扶贫战略，并先后印发了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。以大空间区域为瞄准进行的“大水漫灌”式扶贫存在诸如扶贫瞄准对象偏离、贫困地区内部贫富差距扩大、返贫率高、政策效果持续性差等问题。为此，，根据调研中发现的典型经验，针对“大水漫灌”扶贫存在的一系列问题，为实现2020年全面建成小康社会的目标，适时、科学地提出精准扶贫这一重大战略。

精准扶贫思想的提出和理论基础

，追溯他的扶贫思想轨迹，在2013年11月，，首次提出“精准扶贫”，2014年10月在首个“扶贫日”之际作出重要批示时，第一次提出了扶贫应“注重精准发力”。在已经公开的资料中，，。在这之后，，并不断丰富和完善其精准扶贫思想的内涵，持续扩展其外延。

。一方面，共同富裕是精准扶贫思想产生的理论基础，，偏离了共同富裕原则的导向，。 2015年11月27日至28日，。，并指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，，是我们党的重要使命”

另一方面，“全面建成小康社会”宏伟目标是精准扶贫思想产生的现实需求。实现共同富裕，重点在农村、困难也在农村。对此，：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。，我们要“深刻理解这句话的含义”。笔者认为，只有理解了这句话，全面建成小康社会的目标才能实现，贫困地区的农民与城镇富裕居民共同富裕的目标才能实现，将农村扶贫工作扎实推进，让广大贫困农户走出富裕之路，百年奋斗目标才能实现。（洪名勇 作者系贵州大学哲学社会科学研究院常务副院长，教授）

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