【权威解读】2017，你准备好了吗？

■ 本报记者 耿丹丹

“2017年空调政府采购市场将是风起云涌的一年。”采访中，一位采访对象这样来形容2017年。 

实际上，2017年空调批量集中采购已拉开大幕。。

随着大幕的拉开，“价格联动是什么意思？”“售后服务怎么个单独采购法”“京外单位要买空调怎么办？”……这些问题也成为了目前业内关注的重点。

2016年底，，2017年多项新规将被实行。业内人士预计，优化批量集中采购和协议供货管理，将成为2017年的工作重点。

价格联动 提高协议供货采购比例

协议供货采购起步于2002年，初衷是作为集中采购的辅助形式，为采购单位急需且小额零星的货物采购提供绿色通道，通过公开招标方式择优选择入围供应商和产品。然而在实践中，协议供货产品调整周期长、价格高于市场价格、利用协议供货进行行业或地区封锁等一系列问题接连出现。推进批量集中采购改革，并同步改进协议供货管理被视为解决这些问题有效途径之一。

在这样的背景之下，2009年，财政部开始着手研究推进批量集中采购工作。随着改革的逐步推进，批量集中采购较好地解决了价格问题，然而也暴露出一些突出问题，如供应商不及时履约、采购效率低等。而此次《通知》的出台，，完善批量集中采购及协议供货执行，充分发挥集中规模及价格优势、提高采购效率和效果。

《通知》提出，。一并确定协议供货产品，相应产品协议供货价格与批量集中采购中标、成交价格或报价实行联动。

事实上，2015年底2016年初国采中心在IT类品目批量集中采购项目中已经开展相关试点工作。据介绍，有关部门通过沟通，已形成初步意见，具体实施方案将随后公布。希望通过价格联动机制，实现价格中和，也就是批量集中采购的价格升一些，协议供货的价格降一些。此举初衷是一方面提高产品的质量和服务，另一方面调动供应商积极性，让更多供应商参与进来。

此外，《通知》明确实行价格联动后，。各主管预算单位应当加强本部门协议供货采购管理，完善协议供货采购内部审核，将协议供货采购数量严格控制在同类品目上年购买总数的30%以内。

据介绍，实行价格联动后，协议供货的价格势必将有所下降，因此采购比例可以适当放宽，从原来的10%调整为现在的30%。

售后服务可多样化、个性化选择

《通知》指出，，研究制定分品目、分期限的售后服务单独采购方案，供采购人灵活选择、按需采购。研究开展批量集中采购产品质量和服务评价，探索评价结果在后续采购活动中的应用，鼓励引导供应商持续提升售后服务质量和采购结果满意度。

此项规定刚出台时，曾经引起业内一片哗然，售后服务单独采购是不是意味着要将产品与服务分开采购。“对于空调而言，产品与服务分开采购，将是颠覆行业的做法。”格力空调相关负责人在接受采访时表示，空调不同于其他品目，产品与服务多是空调业内有一种“三分质量，七分安装”的说法，安装的重要性不可小觑。海信空调相关负责人更是表示，如果服务做不好，势必会影响下一期投标，单独采购挑战太大。

然而，据透露，此处的售后服务单独采购并非是将服务拿出来进行单独招标采购。采购单位各自人员配备不同，有的单位有自己的电器维修队伍，有的单位则没有。针对不同的采购单位，供应商可提供多种配套的售后服务方案以供选择。

对于批量集中采购产品质量和服务评价，目前在采购中心已经实践应用，据介绍，此后将继续优化，以促进供应商更好提高产品质量和服务。

集中采购只针对京内 京外分散采购

《通知》提出，鉴于空调机采购季节性需求强、时效性要求高，，、三季度按月执行，第一、四季度按季度执行。

值得注意的是，此项规定是专门针对空调设置。采购频次的调整也是全国范围首次执行。

据介绍，在实际操作中，。如果某家京外单位采购两台空调，要交由北京的采购中心组织采购，过程较为复杂，周期较长。同时，批量集中采购项目采购规模大，供应商出于业绩考虑，通过低价竞争拿到项目，其利润无法保证，多会压缩成本、缩减服务，比如同一产品提供较差配件。空调本身要涉及到按照、打孔等一系列工作。而采购中心人力有限，对京内单位可以较好覆盖保障，而京外单位则无法覆盖保障。售后服务不及时、产品服务质量参差不齐，成为京外单位反应较多的问题。因此，有关方面经过调研，最终决定京外单位不再纳入批量集中采购。

同时，。这也意味着京外单位也不再进入协议供货范围内，可自行分散采购空调。

对此，企业均采取了谨慎态度。“目前的批量集中采购采购量中，京内单位占到四分之一到三分之一，、高校为主。这项规定将对企业整体布局发生重大影响。”格力相关负责人对2017年的市场持保守态度。据记者了解，此前，国采中心的空调批量集中采购项目要求厂家直接投标。该系列项目规模大、影响广，厂家对这一项目积极性也高。调整后，空调企业的市场重心也应做出及时规划。

而对于采购频次的调整，企业多保持欢迎的态度。“过去一大块肉都吃不着，现在也能扒拉几口了”，在海尔相关负责人看来，采购周期调整，对企业是好事。同时，他也认为调整后，规模会有所减小，可以由经销商投标，他们的本地化服务能力要好。

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