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环境抗争?还是参与!?

政治学人2018-05-03 10:54:12
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学人介绍
   党文琦:哈佛大学访问博士学生,荷兰特文特大学政治学博士生

       

       第二次工业革命后,西方国家对能源的开发与应用,使得环境恶化。经典案例不外乎,19世纪的泰晤士河污染、伦敦烟雾;20世纪的莱茵河边化工厂泄露、洛杉矶光化学污染。《寂静的春天》的问世,不仅改变了美国政府的施策行为,更是引起人声鼎沸的讨论和对环境事业的关注,并向人民群众播撒环境行动主义的种子。


      1960年晚期或1970年早期开始,环境抗议行为聚众地出现在学生人群中。这时期的环境运动全是自发式的,为的是引起更多公众对环境问题的关注。随着越来越多的公众对环境保护事业的关心,环境组织逐渐成立、并有计划地组织了抗议活动。例如,各国地球之友、绿色和平参与组织了许多环境运动,如街头游行、非暴力示威等活动,并企图对政策制定部门施加影响。环境行动的日益高涨,西方各国政府不得不开始反思非环境保护导向的政策实施。很多人都认为,正是大规模环境运动的号召,才得以提醒、修正了政府长期的失误政策。


       我们国家,环境污染随着经济发展的步伐日益严重。虽然近几年经济发展减缓,却不见环境生态改善。2013年的北京雾霾事件,变成如今大规模的北方雾霾,小规模工业区水污染转为整体流域以及各地区水污染。所以环境抗议(或称作突发环境事件)也时常发生,所伴随的民愿则多是阻止政府项目、改变政府政策或是干脆就只要经济赔偿。现在中国百姓的遭受,正如50年前的西方公民。遭受环境污染,为环境保护和切身利益发声。


后来,20世纪80年至90年代,环境保护机构和国家环保部门陆续成立,政治党派踊跃地把绿色议案提上日程。西方各国从对环境主义的向往,到开始组织绿党参与政党选举。台湾的绿党也是在这一时期产生的。所以,西方国家中,自发组织的环境事件减少了。很多学者,从政治机会视角阐释绿党产生的原因,以及解释影响绿色运动规模和抗争程度的因素。研究显示出,那些没有多少正式渠道的政治系统则不会提供太多机会让公民表达怨愤,反而促进了环境抗争事件的发生。所以值得反思,是不是中国的环境抗议行为的产生与表达渠道的欠缺有着某种关联?

 

       20世纪90年代末期,以一种民主的方式让公众参与到环境政策制定中来,成为一种国际趋势。比如说,大大小小的联合国会议(1992年联合国Local Agenda21)、欧盟会议(1998Aarhus Convention)都积极倡导了公民参与。现在的西方,尤其是西欧、北欧国家的环境参与政策相对成熟与完善,每个于环境相关的地方项目,都少不了公民以及其他利益相关者的参与。


       作者思考是否可以借鉴西方的环境经验,并探索最适合我国国情的参与政策,从而在根源上解决我国频繁的环境抗议行为?为国家治理现代化做出一点贡献?



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