【乐居头条】“一号文件”有望撬动农村房地产市场需求

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日前，、《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，提出要稳步推进农村土地制度改革试点。

《意见》指出，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，，审慎稳妥推进农村土地制度改革。

同时，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

《意见》强调，要完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，。

另外，要依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制。加强对试点工作的指导监督，切实做到封闭运行、风险可控，边试点、边总结、边完善，形成可复制、可推广的改革成果。

，农业成为行业赢家。多位研究人士认为，今年一号文件内含诸多利好市场的政策 “彩蛋”。农业该如何在经济新常态下起舞，记者专访了、北京师范大学中国市场经济研究中心副主任林永生、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥。

与去年相比，今年一号文件有哪些亮点？

与去年一号文件相比，今年很明显的不同是加入了法制建设的部分。

，最大亮点就是大举推进包括土地政策改革在内的农村集体产权制度改革。

，这是在粮食供应充裕的前提下提出的。

今年一号文件提出要分类实施土地制度改革试点，这透露出怎样的改革意图？

今年农村改革的重点是稳步推进试点，比如农地的流转、适度规模经营等；在农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点的意见，也已有文件出台。

这主要包含四个方面：一是继续坚持“统分结合”的双层经营体制，强化“集体”的角色，可以说“私有化”取向并不被鼓励和支持。一号文件某种程度上强调了回归统分结合的集体经济制度，在过度“分”基础上加强“统”，重建集体产权主体。二是积极探索农村集体土地的“三权分离”模式，即所有权、承包权和经营权，促进农业适度规模经营和现代农业发展；三是借助外力、吸引社会资本盘活农村非农用地市场，推进新农村建设，改变农村面貌；四是以土地制度改革为突破口推动农村集体产权制度改革，在有条件的地区让农户分享农村集体资产保值增值收益，本质上相当于在“农用地承担农民一定的保障功能”外开辟了一条新的农村居民的保障途径。

这样的改革意图，将对市场带来哪些影响？

对于市场的影响，我想应该是促进要素的流动、农业发展方式的改变，劳动生产率的提高、农产品流通体制的变化，这些环节都会发生变化。一、二、三产业的融合也会发展出新的增长点，包括农村基础设施，我认为将成为投资的重点，这会对市场形成影响。引导社会资本进入“三农”领域，则又与加强农村法制建设相辅相成。

我想主要是有利于广泛借助外力、吸引社会资本从事农村宅基地和农村集体建设用地市场的开发、建设和经营。