副镇长开“网约车”,给纪委出了多大难题?

撰文 | 李仲虞 高语阳   编辑 | 傅凝

38岁的洪升，是安徽黄山歙县王村镇副镇长，5月中旬，身处困境的他在滴滴网络约车平台注册成为车主，6月15日上午9时许，他在上班时间接单时被查，同时被举报至纪委。从曝光的约车软件截图显示，洪升一共拉了300多单。

软件显示洪副镇长拉了300多单

6月17日下午，政知道（微信ID：upolitics）专访了成为焦点的洪升副镇长。

政知道（微信ID：upolitics）：您从什么时候开始当兼职司机的？

洪升：前几年买了这辆二手车，5月份下载了网络约车软件，当时看别人都在注册，我也就注册了一个，开始拉活。

政知道（微信ID：upolitics）：您一般都什么时候拉客？

洪升：节假日、上下班路上，顺路就拉一单，钱多少没关系。

政知道（微信ID：upolitics）：当天您被举报是怎么回事？

洪升：6月15日上午大约8点钟左右，我要送两份材料去县政府。出来以后要去党校开个会，这时候正好有个人叫车去东山花园，时间合适也顺路，就接单了。这单全程也就5公里多，车费10多元。

政知道（微信ID：upolitics）：网上有人爆料您是被出租车司机拦下的？

洪升：是，把人送到之后就被一个出租车截停了，然后我就把车放在原地离开了。

政知道（微信ID：upolitics）：为什么？

洪升：不太清楚，也不想说这个过程。

政知道（微信ID：upolitics）：您当网约车司机一直都是用自己的车？

洪升：一直都是。

政知道（微信ID：upolitics）：听说您家庭负担比较重？

洪升：我不太愿意跟别人说这些，跟同事和朋友都说。父母年纪大了要养老、看病，孩子还小，月工资大约3000左右。前一段时间因为痛风去合肥治疗，家里没什么钱，还从我姐姐那借了几千块钱……

政知道（微信ID：upolitics）：这段时间您开网约车大概收入有多少？

洪升：没仔细算过，大概2000多吧，除去油费也剩不了多少。

政知道（微信ID：upolitics）：您把家庭困难的情况跟组织汇报了么？

洪升：这几天有好多记者来采访我，事情在网上闹得挺大。我知道好多网友都觉得我委屈，但是在开网约车这个事情错了就是错了，错了就要认，我也没什么可说的，谢谢大家的关心。现在我已经把所有的情况跟组织做了汇报，等纪委调查，如果有处罚也心甘情愿的接受。以后不再接单了，要接受教训。

公务员利用上下班的时间开网约车赚外块是否犯规？政知道（微信ID：upolitics）致电歙县纪委，一位工作人员表示，副镇长洪升开网约车一事属实，前天接到的群众举报，纪委室已经受理。目前，相关工作人员正在对案件进行审理。

“我们首先要弄清一些情况，比如洪升他都是利用什么时间开的车，公车还是私车、拉了多少单、盈利多少，现在都在调查中。在这些事实没有弄清楚前就谈对他的处罚是不正确的。”事发后，洪升向党委政府汇报了此事，并主动承认错误，还写了一份情况说明，这些都是纪委调查的内容。

官员利用上下班的时间开网约车是否犯规？除去网约车这个敏感的因素，官员如果利用下班时间兼职如送快递，是否可以？

纪委工作人员表示，滴滴等网约车软件在歙县算是个新鲜事物，以前从没有遇到这样的情况，所以也没有案例可以依据。对于洪升这个案例，纪委首先会查阅党纪规章寻找相关依据，另外将向上级请示。

洪升的行为是否违反党纪？

根据最新的《中国纪律处分条例》，第八十八条规定，违反有关规定从事营利活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，；情节严重的，。

第八十八条规定中包含的行为第六项是“有其他违反有关规定从事营利性活动的。”

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉政知道（微信ID:upolitics），根据党纪处分条例的规定，党员领导干部不得从事营利活动，无论是工作时间还是非工作时间，这一点上来说，洪升不仅从事营利活动，还是“开黑车”，而且是在上班时间，。

庄德水也介绍，目前，在实际操作过程中，如果党员干部确实有困难或者有特殊情况，需要进行额外的营利活动，可以先向主管部门和组织部门汇报这一情况，经过同意之后，允许在下班时间进行。

那么，怎么界定什么是营利活动？

庄德水说，并没有明确的标准严格区分一个经济行为是否是营利活动，要从这个行为的各个环节来看。例如，有的干部出租自家的门面，要考核这个门面的来源和所属是否合法合规，出租过程中是否有利用官员的职权或职务影响，出租后是否有参与到经营活动中去等。

庄德水说，利用滴滴打车平台赚钱算是新鲜事物，这个行为可以与官员经营微店相类比，之前多地都推出规定，禁止公务人员做微商开微店。“他这个案例可以作为典型案例，供以后参考。”

不过，洪升的行为并没有利用自己的职权或职务上的影响，庄德水表示，，但并不是典型的违反党纪的行为，至于如何处罚，。

他表示，对洪升不建议进行党纪处理，建议只进行组织处理。