自然灾害还是人为污染？北京拟将霾列入气象灾害引争议

北京市人大常委会在《北京市气象灾害防治条例(草案修改二稿)》中将霾列为气象灾害。

一些学者对此质疑，认为霾的本质是人为污染，将霾列为属于自然灾害范畴的气象灾害，偏离了气象灾害范畴，还将产生污染者可以“依法脱责”等问题。

　　目前，这一立法草案仍未最终通过。北京市人大法制委员会表示，条例不是给某一个部门立法，而是结合北京实际情况制定的综合性防灾减灾地方性法规，隐患治理主体责任在政府，将霾列入气象灾害范畴，不改变“政府统筹部门各负其责”的现有治理工作格局。

　　中国科学院大气物理研究所研究员王自发表示，人为灾害和自然灾害是有明显区别的。霾作为一种人为活动成因为主引起的现象，其化学特性就是表现为污染，影响人体健康。

　　有观点认为，将霾纳为自然灾害不仅违反科学规律，会混淆概念，还会为霾污染制造者提供一个逃避责任的理由。

　　记者了解到，，并没有将霾列入气象灾害。

　　今年5月下旬，北京市气象灾害防治条例首次提请市人大常委会审议，其中第二条将霾列举为气象灾害的一种，明确一旦遇到霾等气象灾害，将根据应急预案采取临时交通管制、错峰上下班、停工停课等一系列应急处置措施。随后，“霾算不算气象灾害”就引起社会广泛热议。

　　11月下旬，北京市人大常委会第二次审议草案，北京市人大法制委员会副主任委员李小娟强调，气象灾害防治条例的立法意图就是为了强化全社会的防灾减灾意识，健全本市防灾减灾体系，提升应急处置和城市治理能力，这就需要正确理解和妥善处理城市建设与气象灾害防治的关系。

　　她表示，为避免歧义，此次的草案修改二稿还对条文进行修改完善，在条例草案第一条关于立法目的的规定中强调防御与治理结合，防和治不可分割，防的是气象灾害，治的是气象灾害隐患，同时还将第四章的名称修改为隐患治理。

　　对于将霾列为气象灾害的理由，，“霾”属于天气现象和污染现象交叉的复合现象，且问题已经十分凸显，成为政府和社会关注的重大问题。霾入法可以让政府部门尽更多的责任，让全社会更加关注霾的防治，统一行动，形成防霾治霾的有效保障系统。

　　，有关部门应该慎重决策，不宜将霾作为气象灾害，可以纳入大气污染防治法的相关规定中。