2015年3月,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布,新一轮电力市场化改革启动。在国家发改委等部门的推动下,“计划电”向“市场电”迈进的步伐不断加快。据了解,新一轮电改的思路是“管住中间,放开两头”,为什么这么改?具体怎么管?怎么放?
老百姓对电力的关注,往往集中在自家的电费账单上,但如果纵观电力供应的整个环节,就难免产生一些疑问。比如,清华大学能源互联网创新研究院副院长陈启鑫说的这个现象,就让人一时看不明白。
其实,电费之所以比发电成本还低,并不是发电厂吃了亏,而主要是因为电网的存在。我国电力存在交叉补贴制度,电网以每度八毛甚至一块多的价钱,把电卖给工商业企业,用于降低民用电价。
当初设计这样的制度,主要是作为一种惠民政策。不过现在,交叉补贴却成了一笔糊涂账,电网从工商业用户中多收了多少电费,又究竟有多少用在了补贴居民用电上,没有一个准确的数据。
除了账目不清晰,根据中国人民大学国家发展与战略研究院研究员郑新业的观察,电网处于“天然垄断”的地位,还暴露出其它多个问题。
郑新业:“它第一个毛病叫膨胀资产,猛投资;第二个毛病就是猛增加人,三个人的活儿,五个人干;第三个毛病就是利益输送,比如说搞电网要想买设备,要到它指定的地方买设备,到它指定的队伍里找装修队伍,本来市场上三块钱的,给你要五块。”
对于这些问题,本轮新电改的思路是,对电网进行成本核算,再根据核算的结果,以类似于服务费的形式均摊到上网电价里,以这种方式管住电网,消除它操控电价的空间,让电价更加透明。按照这个思路,形象地说,今后输配电网就相当于“高速公路”,只要向电网交了过路费,就能畅通无阻。
刘树杰则指出,要管住电网,进行成本核算,最重要的就是管住电网的投资,否则,成本根本控制不住。
当然,也有人提出,能否允许社会自建电网,以这种方式规避目前电网的各种弊端。对此,郑新业认为不太现实,因为尽管存在这样那样的问题,大电网的优势仍然很明显。
新一轮电改的思路中,“管住中间”,指的是管住电网,那“放开两头”又是什么意思呢?电力体制改革坚持的是市场化方向,这里的市场化究竟该怎么体现呢?
电力供应一般有四个环节,分别是发电、输电、配电和售电。在我国,后三个环节主要由电网负责。而发电环节,则主要由政府说了算,带有较浓的计划经济色彩,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员郑新业认为,这导致发电厂效率不高。
郑新业:“效率不高体现在发电领域中,就是耗煤高的机组发电量大,耗煤低的机组发电量反而不大,这就是问题了。就是说你400克煤发一度电,我300克煤一度电,结果你每年发的小时数比我还多。这就是计划的毛病,咱们发电是搞计划。”
正因如此,才要进行电力市场化改革,在发电侧和售电侧实行市场开放准入,引入竞争,放开用户选择权,形成多买多卖的市场格局,价格由市场形成,发挥市场配置资源的决定性作用,这也就是所谓的“放开两头”。
具体怎么放开?
国家发改委经济研究所原所长刘树杰表示,发电侧和售电侧的电力市场真正形成后,和其它各种商品的市场没有太大区别,这意味着老百姓的电力消费方式要发生较大变化。现在是没有选择的余地,就等着供电公司的人来查电表,今后则是像买菜一样,去电力市场买电,等市场发达了,讨价还价也不是不可以。
据了解,这样的改革已经在广东等地进行了试点,并且取得了一定的成效。用户可以和发电厂直接交易,这就压缩了中间环节的成本。同时,由于有了竞争,电价有一定程度的下降,服务也明显提升。
和其它市场体系一样,电力市场也要统一开放、竞争有序。在这方面,郑新业注意到一个不好的苗头,那就是由于地方保护的影响,电力市场可能会受地域的限制,形成封闭的格局。
显然,电力市场化改革还有不少难题亟待破解。陈启鑫认为,关键是要把电力交易和电力系统的其它环节结合起来,真正形成一个完整的市场。
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