合法专车上路后，如何解决好安全和拥堵问题？

专车的出现曾经一度给中国的城市交通市场带来大规模的冲击，。围绕着政府不断出台的政策以及各专车公司之间激烈的竞争，这一新生事物曾引发过相当激烈的争论。现在，专车终于在总体上成为了参与城市交通的一个合法角色，但是，问题并没有结束。在新的市场格局下，如何认识和管理专车，还有很多值得思考的问题。

微信编辑器 构思编辑器

微信编辑器 构思编辑器

我们至今相信，专车出现以前政府有关部门打击黑车的政策和行为大体上是正当合理并有效可行的。但是，专车出现以后，情况就不同了。专车是一种在互联网+背景下出现的创新服务模式，极大地挖掘了市场中的潜在需求。面对这种既能促进经济增长，又受到大众广泛喜爱的新生行业，显然不应因其不能被原有的法律法规包容，就将其定义为黑车并简单粗暴地加以禁止。专车的出现使得传统出租车行业面临了较大竞争压力，但总体而言，专车发展降低了整个社会的交易成本，提高了市场效率，提升了社会的整体福利水平。专车司机是受益者，他们闲置的资产和时间被盘活，有了挣线的机会，在不考虑大额补贴的情况下，全职的专车司机月收入达到一万元也并不是什么难事。即使存在被抓的风险依然选择上路，也说明了他们受益的程度和参与的积极性。对于消费者来说，专车使得他们随时可得到不同车型和价格的服务，是非常大的便利，因为在过去的技术条件和相应制度安排下，享受类似的服务需要付出并不值得付出的成本。

图片来源于网络

深化改革，要求我们的政策法规随着新生事物成长不断调整，也只有这样才能真正形成“万众创新”的格局。此外，即便将专车认定为违法，对其进行打击也需要付出巨大的执行成本，这种执行成本是政府难以承受的。从最初的全盘否定到今年7月《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台，交通部门对专车的态度一直在转变，也承认了专车的合法性，这显然是一种观念的进步。实际上，关于专车的管理，应当从专车服务实践的现实问题出发，根据公平与效率兼顾的原则，去“发现”而不是“创造”可行的规则。从目前专车市场的发展情况判断，至少暂时没必要对专车的服务模式和价格进行过多限制，应更多的关注安全性与拥堵问题，假如未来发现专车的发展极大的增加了城市交通的拥堵或引发了大量安全问题，那么对其进行管制就是必要的，也是必须的。

其实，假如消费者能够轻松的识别不同专车的安全水平，并根据价格选择最适合他们偏好的安全程度，那么安全性问题所带来的影响自然会降低，然而信息作为一种稀缺资源，并不是免费的。由于获取信息的成本非常高昂，乘客往往对司机的技能、品德以及车辆磨损程度缺乏辨识能力，在这种条件下由政府组成专家团队，对专车安全性进行评估，并通过制定政策降低可能带来的风险似乎是合理的。

即便如此，由于安全性问题对专车进行管制，仍然需要基于一个假设：放任专车发展，他们提供的安全性要么比乘客想要的低，要么比传统出租行业低。每一个人的风险承受能力不同，政府部门很难代表每一个人决定其对安全价值的认知，因此在专车的安全程度达到一定水平的前提下，应当更多的关注其相对安全程度与传统出租车的比较。

随着专车规模的扩大，由专车引发的安全事故也开始不断被媒体报道，一些专车公司对司机的审核机制也受到了各界的质疑。早在专车出现以前，传统出租车的安全性就一直受到公众和监管部门关注。如果与传统出租车相比，专车的安全性有劣势，当然也更有优势。劣势主要体现在专车司机不需要像出租车司机那样每月承担固定的份子钱，只要通过公司审核就可以随时进出该行业，这在一定程度上降低了一些非理性司机的“犯罪成本”。优势主要体现在大数据背景下的专车服务每一单交易在后台都会有明确的记录，一旦司机或乘客在交易过程中出现违法行为，将很难逃脱法律的制裁。

尽管关于专车的新闻有着更高的点击率，其引发的恶性事件也会得到更多关注，但根据《中国移动出行安全报告》中的数据显示，网约车的安全性不仅不比出租车差，甚至还高了不少，网约车产生的交通事故只有出租汽车的二分之一，刑事案件约为传统出租车的二十分之一。美国关于专车的研究结论也显示，使用优步能明显降低酒驾和交通事故的发生率。在未来，如果专车公司能够制定更为严格的审核制度，专车的安全性还可以进一步提升。

“开专车”做为一个现阶段准入门槛低，收入又相对较高的职业，如果全职司机的数量不断增多，那么在类似北京这种拥堵较为严重的城市确实有进一步增加道路拥堵的可能性。但我们也应当看到，做为一种在“互联网+”背景下应运而生的产品，专车的很多特点也同样可以提高道路的使用效率：第一，大数据技术打破了传统的出租车巡游模式，节约了在公路上寻找客户的时间成本；第二，根据人民网舆情监测室公布数据显示，现有专车司机中大多不是全职司机，我们在实际打车时也会发现很多人是利用上下班或其它出行时间顺便接单；第三，专车的多样化服务与价格还增加了很多人开车的机会成本，使得一些人选择专车替代开自家车出行，同时拼车等服务模式也使得一个司机可以同时为多名素不相识、目的地不同的顾客服务。

我们虽然没有具体数据可以测算出专车对各个城市道路使用效率的具体影响，但从政府观念的不断转变中可以推断，专车即便加剧了一些地区的道路拥堵，总体情况也并不严重。当然，在诸如北京这种交通拥堵情况比较严重的城市，假如有明显证据表明专车进一步加剧了城市的交通拥堵，那么理应对其数量进行控制，但控制的手段不应是简单的禁止。

关于专车所可能造成的城市拥堵问题，可用税收手段进行控制。各城市交通部门应实时监控专车对道路交通的具体影响，假如专车模式的发展造成了更多的交通拥堵，则应当通过税收鼓励能提高道路使用效率的专车服务模式发展的同时控制会加剧拥堵的专车服务模式，即鼓励上下班高峰的兼职司机同时控制像出租车司机一样的全职专车司机数量。具体的收税方式上，可以将接单次数与接单时间相结合，比如每天在上下班高峰只接、或各接单一次的司机可以免税，对于接单两次以上的司机可随着次数增加递增收税，同时接单两次以上但没有在高峰时段接单的全职司机可以享受一定的税收优惠，同时对于类似拼车、顺风车等服务模式，也应当给予一定税收优惠政策。

此外，对于由专车引发的安全性事故，也可加大对专车公司的惩罚力度，倒逼专车公司制定更为严格的审核制度，提升专车的安全性水平。

（作者：田帆）

声明：本文仅代表作者个人观点，不代表所在机构立场；转载请注明来源和作者，否则将追究法律责任。

（本公众号部分配图来源于网络，如有侵权，请随时告知）